Мелиорация в центре внимания Госдумы: Директор ФГБУ «Приволжскмелиоводхоз» М.М. Хисматуллин представил предложения по совершенствованию земельного законодательства и развитию мелиорации

15 апреля 2026 года в стенах Государственной Думы Российской Федерации прошли ключевые парламентские слушания на тему «Совершенствование правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Событие, организованное Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам, собрало ведущих представителей федеральных и региональных органов власти, научных кругов и профильных ведомств, представителей аграрного сектора — от академиков до хозяйственников. Мелиоративную отрасль России на слушаниях представили директор ФГБУ «Управление «Приволжскмелиоводхоз» доктор сельскохозяйственных наук Марс Хисматуллин и руководитель мелиоративного учреждения Нижегородской области Владимир Кутяев.

Парламентские слушания стали площадкой для глубокого обсуждения актуальных вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, их эффективным использованием и совершенствованием законодательной базы. Мероприятие стало настоящим консилиумом ведущих экспертов отрасли, где каждый участник — от заместителя Председателя Госдумы до руководителя фермерского хозяйства — мог обозначить свою «болевую точку».

Парламентские слушания собрали более 300 участников из 50 субъектов России — как в очном формате, так и по видеоконференцсвязи. Среди них: заместитель Председателя Госдумы А. В. Гордеев, аудитор Счётной палаты РФ С. В. Мамедов, заместитель Председателя Правления АО «Россельхозбанк» Д. В. Константинов, министр сельского хозяйства Московской области С. В. Двойных, директор ЗАО «Совхоз им. Ленина» П. Н. Грудинин. Так же приняли участие руководители и ученые ведущих мелиоративных и аграрных вузов: ФНЦ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова, РГАУ МСХА им. К.А.Тимирязева, ФИЦ «Почвенный университет им. В.В.Докучаева», ФГБНУ «Федеральный научный центр овощеводства, Государственный университет по землеустройству и др.

Выступая с докладом, председатель Комитета по аграрным вопросам, академик РАН Владимир Кашин подчеркнул: «Земли сельскохозяйственного назначения — это бесценный клад, достояние всей страны, и поэтому эти земли не должны быть объектом безответственного использования».

Тему продолжил заместитель Министра сельского хозяйства Андрей Разин. В своем докладе он привел примеры совсем свежих запретов на переводы сельхозземель в другие категории, отметив при этом, что совместная работа федерального центра и региональных властей позволила свести на нет коррупционную составляющую в вопросе перевода земель из одной категории в другую.

Содокладчиком заместителя руководителя Минсельхоза выступил научный руководитель Государственного университета по землеустройству, академик, член Президиума РАН Виктор Хлыстун. Его выступление на тему «Болевые точки современной практики оборота земель сельскохозяйственного назначения» стало своего рода диагностической картой отрасли, где каждая «точка» — это системная проблема, требующая немедленного вмешательства законодателя.

Виктор Хлыстун обозначил системные проблемы оборота, которые часто замалчиваются: юридический хаос — нестыковки в нормах Земельного и Гражданского кодексов, позволяющие трактовать сельхозземли как обычный товар; «мёртвые души» земельного рынка — миллионы гектаров формально числятся в обороте, но реально не обрабатываются из-за размытых критериев неиспользования; и провалы в мониторинге — отсутствие актуальных почвенных карт и данных о деградации, без которых невозможна рациональная кадастровая оценка.

В своем выступлении на тему «Мелиорация и совершенствование правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения: синергия для повышения эффективности и устойчивости агропроизводства. Опыт Республики Татарстан», Марс Хисматуллин представил достижения мелиоративной отрасли Татарстана, которая сохраняет лидерские позиции в России по гидромелиорации, агрохимической мелиорации и агролесомелиорации. Он так же представил позицию мелиораторов, акцентируя внимание на ключевых проблемах, сдерживающих развитие мелиорации в России.

Директор ФГБУ «Приволжскмелиоводхоз» особо отметил необходимость принятия на государственном уровне, что развитие мелиорации является приоритетной задачей государственной политики в области сельского хозяйства и обозначил ряд насущных вызовов:

• Отсутствие механизмов стимулирования сохранения плодородия почв: На федеральном и региональном уровнях не достаточно разработаны эффективные меры поддержки товаропроизводителей, проводящих работы по повышению плодородия земель.

• Низкая заинтересованность сельхозпроизводителей: Отсутствие достаточных стимулов для проведения мелиорации и эффективного использования мелиорированных угодий, избыточность и высокая стоимость изысканий при проектировании реконструкции мелиоративных систем.

• Необходимость наведения порядка в мелиоративных фондах: Выявление бесхозяйных мелиоративных систем и определение механизмов их передачи в федеральную собственность с целевым финансированием.

• Кадровый и технический потенциал: Потребность в усилении Департамента мелиорации Минсельхоза России, техническом перевооружении мелиоративных учреждений и развитии научного потенциала, включая подготовку квалифицированных кадров.

• Экономическая доступность: Необходимость законодательного закрепления льготных тарифов на электроэнергию для сельхозпроизводителей, использующих мелиорацию, а так же увеличение господдержки в сфере биологизации земледелия и известкования кислых почв.

• Правовой статус мелиорированных земель: Обеспечение законодательного закрепления целостности водохозяйственных объектов и орошаемых земель, а также придание мелиорированным землям особого статуса как особо ценным продуктивным угодьям.

В своем выступлении Марс Мансурович Хисматуллин предложил ряд конкретных мер, направленных на преодоление обозначенных проблем:

o Внесение изменений, предусматривающих отнесение мелиорированных земель к особо охраняемым и выработку механизма изъятия таких земель при ненадлежащем использовании.

o Законодательное закрепление льготной категории потребителей электроэнергии для сельхозпроизводителей, использующих мелиорацию, что позволит снизить себестоимость продукции.

o Обеспечение законодательного закрепления целостности водохозяйственных объектов и подвешенных к ним орошаемых земель, с дополнением перечня особо ценных угодий мелиорированными землями.

o Упрощение требований при проектировании восстановления мелиоративных объектов и снижение стоимости экспертизы мелиоративных проектов.

o Всестороннее развитие и господдержка биологизации земледелия с широким применением биологических препаратов и агрохимической мелиорации кислых почв для сохранения и воспроизводства плодородия почв.

Было подчеркнуто, что предложенные меры, не требуя значительных дополнительных финансовых вливаний, способны существенно повысить заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в участии в государственных программах по мелиорации и укрепить позиции мелиоративных учреждений как ключевых игроков в обеспечении продовольственной безопасности страны.

«Минсельхозом России ведется большая работа по развитию и поддержке мелиорации. Однако если на законодательном уровне не будут пересмотрены подходы, для многих хозяйств мелиорация окажется, как и прежде, не реальной задачей. Наши предложения не потребуют серьезных дополнительных сумм финансирования, но многократно повысят заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в участии в Госпрограммах, усилят и повысят роль мелиоративных учреждений в решении вопросов продовольственной безопасности России, а также повысят отдачу от вложенных средств на восстановление федеральных мелиоративных систем» - отметил докладчик.

Участие М.М. Хисматуллина в парламентских слушаниях стало важным шагом в формировании государственной политики в области агропромышленного комплекса и отстаивании интересов мелиоративной отрасли. ФГБУ «Приволжскмелиоводхоз» демонстрирует свою готовность к диалогу и активному участию в совершенствовании законодательной базы, направленной на развитие мелиорации и обеспечение устойчивого будущего аграрного сектора России.

Владимир Кашин высоко оценил деятельность Республики Татарстан в области мелиорации. Он выразил особую признательность специалистам в данной сфере региона за их профессиональную деятельность и отметил, что Татарстан является единственным субъектом Российской Федерации, где продолжается реализация Сталинской программы преобразования земель, а также осуществляются масштабные проекты по развитию орошения и обводнения. Руководитель аграрного Комитета призвал другие регионы брать пример и масштабировать опыт Татарстана в области мелиорации и бережного отношения к земле.

«Бесценное богатство нашей страны — это наши земли, которые мы будем беречь и не позволим их разбазаривать. Нельзя допустить, чтобы сёла опустели — без деревни не будет России», — завершил дискуссию Владимир Кашин.

По итогам слушаний был сформирован пакет рекомендаций, который будет доработан с учётом предложений всех заинтересованных сторон. Ключевые акценты — на увеличении площади мелиорируемых земель, ускорении реконструкции объектов мелиоративного комплекса и усилении взаимодействия между законодательной и исполнительной властью с научным сообществом.